H-1B抽籤申請
恐涉作弊

由多家公司申請同一人
情況嚴重

移民局稱掌握證據
若犯罪將起訴

羅越
陳冠英律師事務所

美國針對在美國從事專業技術類工作的人士簽發的H-1B簽證，是美國最主要的工作簽證類別。這種簽證必須由雇主出面為申請人申請，且申請人的僱用申請書需要美國公民及移民服務局(U.S.Citizenship and Immigration Services，USCIS)的批准。然而由於名額有限，造成每年都必須抽籤，總是少數歡樂多數愁，尤其今年申請名額暴增，淘汰率更是驚人，其中涉嫌舞弊的情況也引發注意！

每年H-1B簽證發放85000個名額，其中20000個優先名額屬於研究生或研究生以上學歷的受益人申請，而另外65000個名額則屬於大學畢業生或者沒有獲取優先名額的其他受益人獲取。

H-1B簽證持有者可以在美國工作三年，然後可以再延長三年，6年期滿後如果簽證持有者的身份還沒有轉化（比如EB-2、EB-3或其他工作類型的簽證），才必須離開美國。一直以來，H-1B工作簽證為美國企業拉來了不少技術人員，也留下了不少優秀的留學生。然而對於H-1B工作簽證的批評及質疑也從未間斷。

媒體報導，8萬5000個H-1B簽證年度名額今年共有78萬884人爭取，比去年的48萬3927人增加61%，比前（2021）年的30萬8613人爭取抽籤，多了一倍半還多。然而報導也指出，H-1B簽證申請重複申請案例今年共有40萬8891例，超過申請者的一半。 2022年有16萬580例，2021年則有9萬143例。

裁撤轉包 恐涉詐騙

中籤比率有限，那麼為同一位申請人，多提交幾份申請書，無疑是增加中籤的好辦法，然而美國公民及移民服務局，也就此明令禁止：“如果申請人（包括相關實體，如母公司、公司、子公司或附屬公司）在同一財政年度為同一受益人提交了不止一份H-1B 申請，則為該受益人提交的所有 H-1B 申請將被拒絕或撤銷，除非請願人能夠證明提交多項請願書的合法業務需要。”

也就是說，雇主不得為同一人提交多個註冊申請。如果出現這種情況，則所有已提交的註冊申請都將無效。但是同條法規，又留下了例外規定，若是一個人因不同職位而受到多個不同雇主的申請，只要每個註冊申請都是出於真實的工作邀請，則可以接受。因此，從技術層面看來，多家公司為同一名外國勞工申請H-1B簽證並未違法，只是公司提出申請時要證明確實有職缺等待該名外國勞工填補。

可是，假使某些公司抽中H-1B簽證，卻馬上把這名外國勞工轉包給第三方單位，或者立即將這名員工裁撤，讓員工可以轉往其他公司任職，就有詐騙嫌疑。今年申請者暴增，有超過40萬人次重複申請，間接拉低其他申請者抽中的機率；據稱，聯邦政府機關已經掌握證據，涉案公司未來可能面臨犯罪起訴。

移民局官員說，由於可能牽涉犯罪起訴，某些因為重複申請而抽中H-1B簽證的申請人，如果犯下提高抽籤機率的詐騙行為，簽證將被撤銷。畢竟申請人委託多個公司申請以增加中籤率的現象的存在，對老老實實的申請者不公平。但今年78萬884人申請中，有40萬8891例可能涉嫌重複申請，只申請一次H-1B簽證抽籤的人數約只有35萬人，情況嚴重，可以想像！

宣誓書 嚇阻力不足

從去年開始，美國政府已經要求抽中H-1B簽證的外籍人士必須簽署宣誓書(affidavits)，表明沒有與他人串通，透過不同公司重複申請。小公司出面抽中簽證，再把員工轉給沒有抽到簽證的科技大廠，實質上就是人力仲介的運作。今年超過申請者的一半可能涉嫌重複申請，顯然簽署宣誓書沒有明顯的嚇阻作用！移民局的下一步值得觀察！

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