上訴委員會最新裁決： DACA不能自動阻止遞解程序

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上訴委員會最新裁決：

DACA不能自動阻止遞解程序

羅越  陳冠英律師事務所

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2026年4月24日，美國移民上訴委員會（Board of Immigration Appeals 簡稱BIA）發布了一項具有先例意義的重要裁決－Matter of Santiago-Santiago, 29I&N Dec. 589 (BIA 2026)。這項決定對Deferred Action for Childhood Arrivals（童年入境者暫緩遣返計劃）簡稱DACA受益人、移民律師以及移民權益倡導者都非常重要。這項裁決並沒有取消DACA本身，也沒有直接終止DACA帶來的工作許可或延期遣返保護，但它明確指出：僅僅擁有有效的DACA身份，並不足以自動阻止政府繼續推進遞解（Removal Proceedings）程序。

案件主角CatalinaSantiago-Santiago是在沒有合法入境許可或假釋（parole）的情況下進入美國的，這也是國土安全部（DHS）對她提出遞解指控的依據。不過，她同時也是DACA受益人，並且已經與一位美國公民結婚。從現實情況來看，她似乎具備透過婚姻申請身分調整（Adjustment of Status）的潛在資格。儘管如此，2025年8月，美國國土安全部（Department of Homeland Security 簡稱DHS）仍為她啟動了遞解程序。她的律師隨後向移民法庭提出請求，希望法官「無偏見終止」（terminate without prejudice）案件。律師提出的理由包括：她擁有有效DACA身分（有效期至2026年4月）；她表面上符合婚姻移民身分調整資格；聯邦法規允許對獲得「延期遣返」（deferred action）的人進行自由裁量終止案件。

最初，移民法官接受了這項請求，並終止了遞解程序。但DHS隨後提出上訴。政府認為：DACA並未賦予永久合法身分；DACA不會阻止政府啟動遞解程序；更重要的是，她先生尚未提交I-130親屬移民申請。因此，政府認為，她並沒有真正進入身份調整程序。最終，BIA支持了DHS的觀點。

BIA的核心觀點可以概括為：移民法官確實有權對DACA受益人的案件進行自由裁量終止，但這種裁量必須經過真正的分析，而不能僅因為申請人擁有DACA身份就自動終止案件。換句話說：DACA是一個重要因素，但不是決定性因素。 BIA指出，法官必須認真衡量：為什麼申請人要求終止案件；DHS為什麼反對終止；政府對案件審理的利益；移民程序最終性的公共利益。在本案中，最初的移民法官幾乎完全基於申請人的DACA身分而作出終止決定，而沒有充分分析政府提出的反對理由。

雖然這項決定引發不少關注，但也需要明確幾點：1. DACA並沒有被取消，這項裁決並沒有終止DACA計畫本身。 2. 不會自動失去工卡，DACA相關工作許可仍然有效。 3. 不會自動導致所有DACA受益人被遣返，如果申請人目前沒有進入遞解程序，這項裁決不會自動導致遣返風險。 4. DACA受益人仍可能獲得案件終止，BIA並沒有說DACA受益人一定不能獲得終止，而是要求法官必須進行更完整、更平衡的分析。

這項裁決最大的意義在於，它進一步明確了DACA在執法層面的「限制」。 DACA從一開始就屬於一種「行政性延期執法措施」（administrativerelief）。它意味著政府可能暫時降低某些人的執法優先級，但並不等於賦予永久合法身分。這項裁決實際上強調了一個長期存在但常被忽視的問題：DACA並不等於「不會被遞解」。如果DHS決定對某位DACA受益人啟動遞解程序，並且反對終止案件，那麼政府的立場現在將被賦予更大權重。

對於正在遞解程序中的DACA受益人來說，提前準備變得更加重要。 1. 盡快完善移民申請，如果存在家庭移民路徑，例如美國公民配偶，應盡快提交I-130申請。 2. 準備完整的有利證據，因為法官現在需要進行更全面的自由裁量分析，因此以下內容可能非常重要：在美居住時間；社區參與情況；工作記錄；家庭關係；納稅記錄；志願活動；無犯罪記錄；個人成長與社會貢獻。這些都可能影響法官最終判斷。 3. 不要只依賴DACA身分本身，律師現在需要準備更完整的法律策略，而不能只依賴「申請人有DACA」這一點。

對於目前仍受DACA保護的數十萬人來說，理解這項裁決的真正意義非常重要。它提醒人們：DACA仍然有價值，但不能被視為絕對安全保障。尤其是在遞解程序背景下，擁有完整法律策略、及時申請其他移民途徑、以及積極準備案件資料，變得比以往更加重要。

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2026-5-15 11:26